Резолюция Форума-2011

В работе Всероссийского форума Руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства, организованного Торгово-промышленной палатой РФ и Группой Компаний «Открытый Диалог», участвовали руководители организаций управляющих многоквартирными домами и предприятиями коммунальных комплексов, представители региональных и муниципальных администраций из 61 региона России. В рамках Форума прошли секции «Реформа системы управления жилой недвижимостью», «Развитие сектора водоснабжения и водоотведения», «Энергетика в жилищном и коммунальном хозяйстве», «Лифтовое хозяйство: актуальные проблемы», где обсуждались наиболее острые проблемы  важнейших секторов экономики страны и их возможные решения.

Участники Форума отметили актуальность его программы, в которой значительное внимание было уделено положениям меняющегося законодательства и нормативных правовых актов, многие их которых разрабатываются длительное время после принятия законов и поправок к ним. Многие выступающие акцентировали внимание на том, что в настоящее время расширяется состав контрольных функций органов исполнительной власти регионов и местных администраций. Это, однако, еще не является гарантией повышения качества управления жилой недвижимостью, значительного притока внебюджетных средств для модернизации объектов и оборудования, ветшающих без инвестиций коммунальных комплексов. Полноценные институты рыночных отношений в жилищной сфере, при производстве и поставке потребителям коммунальных ресурсов еще не функционируют в должной мере, в первую очередь, из-за недостатков существующей системы тарифообразования. Эта система все еще искусственно сдерживает неизбежный и необходимый рост тарифов на ресурсы и коммунальные услуги вместо расширения объемов социальной поддержки малодоходных домохозяйств. Поэтому «коммуналка», как и в прежние годы плановой экономики, продолжает своими ограниченными силами и возможностями заменять «социалку».

Одним из направлений повышения качества управления жилой недвижимостью планируется сделать обязательное членство управляющих в саморегулируемых организациях (СРО). Это – в принципе, правильное решение – ряду экспертов и практиков управления сегодня представляется преждевременным. Еще отсутствуют объективные оценки складывающейся в стране практики организации СРО с добровольным участием управляющих, роли СРО в повышении качества управления, достаточности компенсационных фондов СРО при отсутствии обязательного страхования общего имущества в многоквартирных домах (МКД). Управляющие часто несут риски банкротства из-за неполного и несвоевременного внесения  собственниками помещений оплаты содержания и ремонта общего имущества в МКД и коммунальных услуг. Отсутствуют обоснованные требования к капиталу и опыту управляющих организаций, договоры на поставку коммунальных ресурсов в МКД несовершенны – они не защищают в должной мере права и законные интересы ни управляющих, ни ресурсоснабжающих организаций. Критика управляющих МКД со стороны публичной власти, активно поддержанная СМИ, справедлива лишь отчасти. Деятельность управляющих часто сходна с «хождением по минному полю». В их работу без законных оснований вмешиваются чиновники органов публичной власти. Усредненная плата за содержание и ремонт общего имущества в МКД, рекомендуемая решениями публичной власти собственникам помещений, не отражает объемов необходимых затрат по каждому конкретному МКД. Качество ресурсов далеко не всегда соответствует нормативным требованиям, но снижение платы за некачественные ресурсы недостаточно регулируется нормативными правовыми актами.

Разделы «Обеспечение обязательств по оплате ресурса» не стали обязательной частью договоров ресурсоснабжения. Вместо этого все чаще практикуются примитивные решения по «прямым расчетам» собственников помещений за коммунальные услуги с поставщиками ресурсов или по «расщеплению» платежей между поставщиками без их акцепта управляющими. При этом, однако, никогда не анализируется влияние таких решений на возможность реального энергосбережения в МКД – ведь при этом управляющие полностью лишаются экономических стимулов, обеспечивающих достижение целей, установленных Указом Президента РФ и Федеральным законом 261-ФЗ «Об энергосбережении…».

Нормы этого закона исходят из ошибочного предположения об обязательном и повсеместном сокращении платежей собственников помещений в МКД по результатам тех или иных энергосберегающих мероприятий. Этого, однако, зачастую не происходит из-за неизбежного роста тарифов на ресурсы, увеличения фактического потребления ресурсов при их измерениях (по сравнению с нормативами), повышения комфорта в зданиях при энергосберегающей модернизации внутренних инженерных систем МКД. Экономические эффекты, которые определяются, как требует закон, в «сопоставимых» условиях, приводят лишь к расчетным, а не фактическим значениям величин снижения платы потребителей за ресурсы. Необходимо искать и предлагать управляющим МКД организациям такие формы предоставления новых услуг содержания общего имущества в МКД, оплата которых не зависит от фактического изменения потребления коммунальных ресурсов, но сопровождается обязательным увеличением жилищных субсидий для малодоходных домохозяйств.

Еще не работают в должной мере механизмы модернизации коммунальной инфраструктуры, предусматриваемые новым законодательством о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.  Понятно, что внебюджетные  инвестиции здесь необходимы, но система тарифного регулирования, испытывающая значительное влияние политических решений, и ограниченная бюджетная поддержка частных операторов проектов модернизации все еще остаются «барьером» для прихода частного бизнеса. Примеры проектов государственно-частного партнерства в коммунальной сфере ограничены, а наиболее удачные примеры, даже не требующие нового законодательства, не находят широкого распространения.

Остаются нерешенными проблемы восстановления и ремонта лифтового хозяйства в МКД. Собственники лифтов в МКД, которые являются дорогой частью их общего имущества, не могут в полной мере нести бремя содержания лифтов и ответственность за безопасность сложного оборудования, исполнение норм технического регламента в лифтовой сфере. В настоящее время основной формой получения средств для замены  лифтов является бюджетное финансирование, что, однако, не соответствует нормам жилищного законодательства. Проблемы восстановления модернизации лифтового хозяйства в МКД являются существенной частью проблем финансирования капитальных ремонтов, которые еще не имеют приемлемых решений, несмотря на появление ряда проектов и концепций соответствующих законов.

Участники Форума считают необходимым:

1. Предложить органам публичной власти – Комитету Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству регионального развития РФ, Министерству экономического развития РФ – проанализировать ситуацию, которая сложилась в жилищной сфере и коммунальных комплексах городов за последние 20 лет, и на основании полученных результатов определить новый алгоритм действий и сформулировать новые концепции реформирования. Подготовить совместные предложения по разработке новых законопроектов, предусматривающих, в том числе, обязательное страхование общего имущества в МКД с включением платы за это страхование в состав платежей собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в МКД при соответствующем увеличении жилищных субсидий.
2. Рекомендовать Комитету Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провести обсуждение возможности введения в Российской Федерации института государственного регулирования тарифов и цен на товары и услуги ресурсоснабжающих организаций независимого от органов исполнительной власти, предложить провести анализ эффективности функционирования такого института в зарубежных странах.
3. В ходе реформирования исходить из интересов конечных потребителей услуг управления МКД и коммунальных услуг, поскольку целью реформы сфер жилищного и коммунального хозяйства является не увеличение капитализации предприятий, а предоставление услуг надлежащего качества по минимально возможной цене.
4. Стимулировать распространение проектов государственно-частного партнерства для качественного улучшения состояния коммунальных систем. Предложить ТПП РФ провести совместное заседание Комитетов по инвестиционной политике и предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства с приглашением представителей органов публичной власти, предпринимателей, имеющих опыт реализации проектов государственно-частного партнерства, а также банков и страховых компаний для подготовки рекомендаций по реализации эффективных проектов в рамках инвестопроводящей системы, создаваемой ТПП РФ.
5. Активизировать поиск реальных и доступных в жилищной сфере решений для достижения целей, установленных федеральным законом 261-ФЗ «Об энергосбережении…». Разработать и ввести «Правила предоставления услуг операторов коммерческого учета коммунальных ресурсов и услуг», как было предусмотрено утвержденной Правительством РФ еще в 2008 году «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года». Рекомендовать предоставление услуг управления отоплением и горячим водоснабжением в МКД с использованием оборудования индивидуальных тепловых пунктов, являющихся собственностью операторов указанных услуг.
6. Министерству регионального развития РФ, другим органам публичной власти при разработке нормативных правовых актов по любым вопросам управления МКД привлекать к участию в соответствующих рабочих группах представителей Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, объединений и ассоциаций, имеющих опыт анализа и обобщения практики управления МКД.

Участники Форума предлагают органам публичной власти всех уровней активно использовать знания и опыт наиболее авторитетных объединений организаций, управляющих МКД, частных компаний, принимающих участие в управлении коммунальными комплексами, при подготовке любых предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих ход реформирования сфер экономики с годовым оборотом более 3 триллионов рублей и числом работников более 2 миллионов человек.

12-13 декабря 2011 года
г. Москва, ГК «Рэдиссон Славянская»